“‘两高’的工作报告，紧扣服务大局、司法为民、公正司法，充分展示了‘两高’通过实实在在的工作，深化落实习近平法治思想的生动实践，我完全赞同这两个报告。”十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表、广东省人民检察院检察长冯键接受《南方》杂志记者专访时说，今年参会带来“关于在立法中对检察意见和检察建议作区分规定的建议”，全省检察机关将聚焦法律监督职能，高质效办好每一个案件，加快推进全省检察工作现代化。

全国人大代表、广东省人民检察院检察长冯键。摄影：张梓望

依法能动履职

《南方》杂志：习近平总书记对政法工作的重要指示强调，要以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。请问广东检察机关在服务现代化建设和高质量发展方面有哪些举措和成效？

冯键：围绕中心、服务大局是检察工作的基本政治要求。全省检察机关坚持从政治上着眼、从法治上着力，依法能动履职，全力护航广东现代化建设和高质量发展。

一是助力提升法治广东平安广东建设水平。常态化开展扫黑除恶，2023年起诉涉黑涉恶犯罪1078人。针对办案中发现的社会治理风险隐患和薄弱环节，发出检察建议1675份，采纳率100%，有效促进系统治理、源头治理。合力打好反腐败斗争攻坚战持久战，受理各级监委移送职务犯罪2158人，已起诉1373人。

二是护航法治化营商环境。全省检察机关对“经济纠纷类”案件进行专项排查，强化对涉嫌“利用刑事手段插手经济纠纷”案件的甄别和精准监督。依法维护金融安全，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗等犯罪1690人，起诉涉及私募投资基金犯罪122人。

三是服务保障创新驱动发展。2023年，全省起诉侵犯专利权、商业秘密等侵犯知识产权犯罪2061人，办理知识产权民事、行政、公益诉讼案件1830件，为发展新质生产力提供有力司法保障。省检察院联合省法院、省公安厅建立知识产权刑事司法保护联席会议制度，开展知识产权恶意诉讼专项监督，增强企业创新创造创业信心。

四是护航“百千万工程”和绿美广东生态建设。加强耕地保护，起诉非法占用农用地犯罪165人，省检察院与省农业农村厅联合开展公益诉讼专项行动，助力高标准农田建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，起诉破坏生态环境资源犯罪1690人，办理公益诉讼案件3776件，督促修复土壤水域7878亩，清理固体废物6.7万吨，追偿环境损害赔偿金3.7亿元。

建议在立法中区分检察意见和检察建议

《南方》杂志：您今年参加全国两会带来哪方面的议案或建议？基于怎样的实践和思考？

冯键：今年参会带来“关于在立法中对检察意见和检察建议作区分规定的建议”。

根据人民检察院组织法第二十一条的规定，检察机关开展法律监督主要包括抗诉、纠正意见、检察建议三种方式。但在司法实践中存在检察意见和检察建议界限不清、检察建议刚性不足、检察建议在工作中适用泛化、被建议单位对检察建议重视不够等问题，因此有必要从立法层面对检察意见和检察建议作区分规定，明确二者不同的适用情形和效力。

建议全国人大常委会推动民事诉讼法、行政诉讼法等相关法律修改，在立法中对检察意见和检察建议予以区分规定。一方面，立法明确“检察意见”的地位和效力。将当前检察机关针对案件提出的监督意见，包括再审检察建议、针对个案的纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议，均调整为“检察意见”，明确检察意见具有要求相关单位启动相关程序进行审查的强制性效力。另一方面，立法明确“检察建议”的类型和被建议单位的整改义务。将针对社会治理问题提出的建议规定为“检察建议”，并通过立法重申《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中关于“检察机关依法向有关单位提出检察建议，有关单位应当及时整改落实并回复，有不同意见的，可以在规定时间内书面说明情况”的要求。进一步细化对于无正当理由拒绝接受监督的单位和个人的法律责任。

开展好“检护民生”专项行动

《南方》杂志：民生检察一直以来也是广东检察机关的工作重心之一，请问广东检察机关去年在践行司法为民方面有哪些作为？

冯键：广东检察机关始终坚持以人民为中心的发展思想，不断完善检察为民机制，持续做好人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事，切实用法治保障民生福祉。

一是坚决守护人民生活安宁。结合近年来我省刑事犯罪形态和结构发生的明显变化，坚持重罪打击和轻罪治理宽严相济。一方面严厉打击严重暴力犯罪，从严追究严重暴力犯罪，起诉9608人，全省恶性案件发案数呈现逐年下降趋势。省检察院检察长与省法院院长公开出庭，依法办理吴某某入户抢劫杀害独居老人案，展示对严重暴力犯罪从严打击的坚定决心。另一方面注重强化轻罪治理，尤其对轻罪案件中占最大比重的醉驾案件开展专题调研和专项治理，及时出台办案指引，推动涉酒驾驶交通肇事案件数和醉驾案件数“双降”，为两高两部顺利出台《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》提供了广东样本和经验做法。

二是倾心回应群众诉求。践行新时代“枫桥经验”，做好群众信访件件有回复工作，全年办理群众信访9.42万件，71件长期重复信访“老大难”积案实现案结事了人和。三级检察院领导包案办理首次信访申诉2690件，98.2%的案件实现矛盾化解在当地、化解在萌芽、化解在检察环节。

三是倾情呵护未成年人健康成长。贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，会同教育、公安等部门落实从业禁止、入职查询、强制报告制度。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，开展打击性侵未成年人犯罪专项行动，起诉侵害未成年人犯罪5950人，监督立案149件。坚持宽容不纵容，起诉未成年人严重犯罪3075人。

四是倾力关爱特殊群体。落实法律对老弱妇幼残等群体的特别保护，开展妇女儿童权益保护专项治理，办理公益诉讼案件1695件。开展治理欠薪专项工作，办理民事支持起诉案件1669件，起诉拒不支付劳动报酬犯罪137人。重视特殊困难群体的帮扶救济，向困难当事人发放司法救助金7919万元。

下一步，我们将更加主动回应人民群众的需求，深入开展好“检护民生”专项行动。

着力推动“四大检察”协调发展

《南方》杂志：请问广东检察机关在履行法律监督职责，保障和促进公平正义方面开展了哪些工作？

冯键：广东检察机关坚持把“高质效办好每一个案件”作为检察履职办案的基本价值追求，深耕法律监督主责主业，着力推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调发展，确保实现公平正义。

一是持续深化刑事检察监督。加强刑事立案、侦查活动监督，与公安机关共建侦查监督与协作配合办公室254个。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉410件。深化运用“派驻+巡回”监督模式，监督纠正不当减刑、假释、暂予监外执行1289人。

二是精准履行民事检察监督。对认为确有错误的民事裁判提出抗诉117件，提出再审检察建议833件，对民事审判和执行活动违法情形提出检察建议4633件、采纳率100%。防范和惩治虚假诉讼，监督纠正“打假官司”464件。

三是有效开展行政检察监督。对行政审判和执行活动违法情形提出检察建议2240件、采纳率100%。针对刑事不起诉但需要依法给予行政处罚的4192件案件，提出检察意见3470件，昭示“不刑”不等于“不罚”。

四是依法推进公益诉讼检察。立案办理民事、行政公益诉讼案件11346件。发出诉前检察建议5516件，99.94%的公益损害问题在诉前解决。依法提起诉讼495件，99.76%获裁判支持，督促保护、收回国有财产和权益价值15亿元。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨杨洋

【通讯员】粤检宣

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